A Nemzeti Választási Bizottság
156/2022. számú határozata
A Nemzeti Választási Bizottság a Karácsony Gergely Szilveszter (a továbbiakban: Szervező) magánszemély által szervezett országos népszavazási kezdeményezés aláírásai ellenőrzése eredményének megállapítása tárgyában – 11 igen és 0 nem szavazattal – meghozta a következő
határozatot:
A Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy az „Egyetért-e Ön azzal, hogy az Országgyűlés helyezze hatályon kívül a Fudan Hungary Egyetemért Alapítványról, a Fudan Hungary Egyetemért Alapítvány részére történő vagyonjuttatásról szóló 2021. évi LXXXI. törvényt?” országos népszavazásra javasolt kérdés támogatására gyűjtött érvényes aláírások száma a kétszázezret meghaladja.
Az érvényes aláírások száma – a népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló 2013. évi CCXXXVIII. törvény 21. § (5) bekezdés a) pontjára való tekintettel – 200.525.
A határozat ellen a meghozatalától számított 5 napon belül az ügyben érintett természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli szervezet személyesen, levélben, vagy elektronikus dokumentumként a Kúriához címzett bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet nyújthat be a Nemzeti Választási Bizottságnál (1054 Budapest, Alkotmány u. 3.; levélcím: 1397 Budapest Pf: 547.; e-mail: nvb@nvi.hu). A bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet úgy kell benyújtani, hogy az legkésőbb 2022. március 16-án 16.00 óráig megérkezzen. A bírósági eljárásban az ügyvédi képviselet kötelező. A jogi szakvizsgával rendelkező személy saját ügyében ügyvédi képviselet nélkül is eljárhat. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem elektronikus dokumentumként való benyújtása esetén a kérelem benyújtójának jogi képviselője minősített elektronikus aláírásával látja el a kérelmet. Az elektronikus dokumentumként benyújtott kérelem mellékleteit oldalhű másolatban elektronikus okirati formába kell alakítani. A bírósági eljárás nem tárgyi illetékmentes. A bírósági felülvizsgálat iránti kérelem benyújtóját tárgyi illetékfeljegyzési jog illeti meg.
Indokolás
I.
[A határozathozatal előzménye]
[1] Szervező 2021. július 21-én az alábbi országos népszavazásra javasolt kérdést nyújtotta be a Nemzeti Választási Bizottsághoz hitelesítés céljából: „Egyetért-e Ön azzal, hogy az Országgyűlés helyezze hatályon kívül a Fudan Hungary Egyetemért Alapítványról, a Fudan Hungary Egyetemért Alapítvány részére történő vagyonjuttatásról szóló 2021. évi LXXXI. törvényt?”
[2] A népszavazásra javasolt kérdést a Nemzeti Választási Bizottság 2021. augusztus 30-án meghozott, 20/2021. számú határozatában hitelesítette. A Bizottság döntése ellen bírósági felülvizsgálat iránti kérelem került benyújtásra a Kúriához. A Kúria a Knk.I.40.792/2021/10. számú, 2021. december 8-án meghozott végzésében az NVB 20/2021. számú határozatát helybenhagyta.
[3] Szervező a Nemzeti Választási Irodától igényelt, összesen 51.667 db aláírásgyűjtő íven 2021. december 16. és 2022. január 21. között gyűjtötte népszavazási kezdeményezése támogatására az aláírásokat.
[4] A népszavazás kezdeményezéséről, az európai polgári kezdeményezésről, valamint a népszavazási eljárásról szóló 2013. évi CCXXXVIII. törvény (a továbbiakban: Nsztv.) 19. § (1) bekezdése alapján az aláírásgyűjtésre 120 nap áll rendelkezésre, az Nsztv. 18. § (1) bekezdése alapján azonban az országgyűlési képviselők általános választásának napját megelőző és követő negyvenedik nap között szünetel az aláírásgyűjtés.
[5] Szervező a szünetelés 2022. február 22-i beálltát megelőzően befejezte az aláírásgyűjtést, és 2022. január 21-én aláírásellenőrzés céljából 50.589 db ívet adott át a Nemzeti Választási Irodának, amelyeken nyilatkozata szerint kb. 235.000 aláírás szerepelt.
[6] Az Nsztv. 21. § (1) bekezdése szerint az aláírásokat a Nemzeti Választási Iroda ellenőrzi, amelyet a 22. § (2) bekezdés szerint a benyújtástól számított hatvan napon belül kell elvégezni. Az Nsztv. 21. § (9) bekezdése előírja, hogy a Nemzeti Választási Iroda tájékoztatja a Nemzeti Választási Bizottságot az aláírások ellenőrzésének eredményéről.
[7] A Nemzeti Választási Iroda az Nsztv. 22. § (2) bekezdésében rögzített hatvan napos határidőn – 2022. január 22. és 2022. március 22. – belül elvégezte az aláírások ellenőrzését, amelyről készített jelentését 2022. március 8-án megküldte a Nemzeti Választási Bizottság tagjai részére.
[8] A jelentés szerint a Nemzeti Választási Iroda 218.761 aláírást ellenőrzött, amelyből az érvényes aláírások száma 200.505 volt.
[9] Az Nsztv. 21. § (5) bekezdés a) pontja szerint az aláírások tételes ellenőrzését addig kell folytatni, amíg bizonyossá nem válik, hogy az érvényes aláírások száma a kétszázezret eléri. Figyelemmel az idézett jogszabályhelyre a Nemzeti Választási Iroda az ajánlások ellenőrzését 200.505 érvényes aláírás megléténél nem folytatta tovább.
[10] Az Nsztv. 21. § (8) bekezdése szerint, az aláírások számának megállapításakor a kezdeményezés hitelesítésre történő benyújtását támogató választópolgárok számát is figyelembe kell venni, amely jelen kezdeményezés esetében 21 volt. Utóbbi két szám összege 200.526.
[11] Egy választópolgár 2022. február 28-án a lakóhelye szerinti helyi választási irodához fordult amiatt, hogy a valasztas.hu oldalon is elérhető online ajánlás-ellenőrzés adatai szerint aláírásával támogatta jelen népszavazási kezdeményezést, noha azt álláspontja szerint nem írta alá vagy nem állt szándékában. Levelében azt is rögzítette, hogy aláírást csak 2022. február 12-én adott, a jelöltajánlás első napján. A helyi választási iroda 2022. március 2-án további intézkedés végett a választópolgár bejelentését megküldte a Nemzeti Választási Irodának.
II.
[A Nemzeti Választási Bizottság döntése és jogi indokai]
[12] Az Nsztv. 22. § (3) bekezdése alapján az aláírások ellenőrzésének eredményét a Nemzeti Választási Bizottság határozatban állapítja meg.
[13] A Nemzeti Választási Iroda jelentése alapján az érvényes aláírások száma 200.526, amelybe benne van a [11] bekezdésben hivatkozott választópolgári aláírás is. A Nemzeti Választási Bizottságnak abban kell döntést hoznia, hogy a választópolgári nyilatkozatra figyelemmel továbbra is érvényesnek tekinti a hivatkozott aláírást, vagy megítélése szerint az nem felel meg az Nsztv. rendelkezéseinek, ennél fogva az az Nsztv. 17. §-a alapján érvénytelen.
[14] Figyelemmel arra, hogy jelen kezdeményezés érdekében az aláírások gyűjtése 2021. december 16. és 2022. január 21. között zajlott, és a választópolgári nyilatkozatból az állapítható meg, hogy nevezett személy 2022. február 12-én adott nem tárgyi országos népszavazási kérdésre vonatkozó ajánlást, azt megelőzően nem, ennél fogva a Bizottság álláspontja szerint kétséget kizáróan megállapítható, hogy azt az Nsztv. 15. § (2) bekezdésének megsértésével gyűjtötték, amely miatt az az Nsztv. 17. §-a alapján érvénytelennek minősül.
[15] Mindezek alapján a Nemzeti Választási Bizottság álláspontja szerint az „Egyetért-e Ön azzal, hogy az Országgyűlés helyezze hatályon kívül a Fudan Hungary Egyetemért Alapítványról, a Fudan Hungary Egyetemért Alapítvány részére történő vagyonjuttatásról szóló 2021. évi LXXXI. törvényt?” országos népszavazási kezdeményezés támogatására gyűjtött érvényes aláírások száma – a Nemzeti Választási Iroda jelentésében foglalttól eltérően – 200.525.
[16] Az Alaptörvény 8. cikk (1) bekezdése szerint, legalább kétszázezer választópolgár kezdeményezésére az Országgyűlés országos népszavazást rendel el.
[17] A Nemzeti Választási Bizottság megállapítja, hogy az érvényes aláírások száma meghaladja az Alaptörvény idézett rendelkezésében lévő kétszázezret.
[18] Az Nsztv. 23. § (1) bekezdése szerint, ha az érvényes aláírások száma legalább kétszázezer, az aláírások ellenőrzésének eredményéről - az azt megállapító határozat jogerőre emelkedését követő munkanapon - a Nemzeti Választási Bizottság elnöke tájékoztatja az Országgyűlés elnökét.
III.
[A határozat alapjául szolgáló jogszabályi rendelkezések]
[19] A határozat az Alaptörvény 8. cikk (1) bekezdésén, az Nsztv. 15. § (2) bekezdésén, 17. §-án, 21. §-án, 22. §-án, 23. § (1) bekezdésén, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás az Nsztv. 28. § (1) bekezdésén, a Ve. 222. § (1) bekezdésén, 223. § (1) bekezdésén, 224. § (1) és (5) bekezdésein, a 23/2021. (VI. 1.) ITM rendelet 2. § a) pontján, az illetékekről szóló tájékoztatás az 1990. évi XCIII. törvény 37. § (1) bekezdésén, és a 62. § (1) bekezdés s) pontján alapul.
Budapest, 2022. március 9.
Dr. Téglási András
a Nemzeti Választási Bizottság
elnöke